黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會強調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。長江海事局作為長江最大的一支水上專業(yè)執(zhí)法力量，身在長江經(jīng)濟帶發(fā)展主戰(zhàn)場，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強基層、重基礎(chǔ)、苦練基本功，持續(xù)三年攻堅，“一年見成效、兩年上臺階、三年大變樣”，以“三基”建設(shè)支撐強局發(fā)展，竭力守護長江黃金水道主動脈，切實當好加快交通強國建設(shè)和長江航運高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

謀在前做在先　三年攻堅清單管理

高位謀劃部署。2017年，長江海事局積極服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面謀劃長江海事“一流強局”戰(zhàn)略藍圖，明確“三基”建設(shè)戰(zhàn)略舉措。2018年，制定“三基”建設(shè)（2018—2020）指導(dǎo)意見，系統(tǒng)部署“933”重點任務(wù)，一年一個清單，全面打響三年攻堅戰(zhàn)。

強力推進落實9個1，即1個監(jiān)管資料庫、1張監(jiān)管示意圖、1本監(jiān)管規(guī)律手冊、1套管理制度、1站式政務(wù)服務(wù)、1個統(tǒng)一視覺形象、1個好班子、1套有效支撐保障系統(tǒng)、1支專業(yè)化隊伍。3個清單，即海事權(quán)責(zé)清單、現(xiàn)場執(zhí)法清單、有效性文件清單。3大行動，即三年大培訓(xùn)、三年大練兵、三年大比武。局屬單位、機關(guān)部門、海事處嚴格落實三級責(zé)任，制定專項方案，落實任務(wù)清單，掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)跟進，集中攻堅。

抓基層練硬功　強局之基逐步夯實

長江海事局在全國海事系統(tǒng)首創(chuàng)安全巡查模式，長江全線率先實施水上綜合執(zhí)法，率先實施行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)了長江干線綜合執(zhí)法全覆蓋、水上搜救責(zé)任區(qū)全覆蓋、安全巡查全覆蓋、船舶定線制全覆蓋、安徽及以下水域VTS全覆蓋、長江干線AIS全覆蓋、渡口橋區(qū)重點水域CCTV全覆蓋。

2018年以來，7個基層首創(chuàng)安全監(jiān)管案例獲交通運輸部表彰，監(jiān)管經(jīng)驗在全國推廣；三年“三基”建設(shè)累計投入資金8000多萬元；局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡下降2.1歲，人員流失較前三年下降65％。全線354個黨支部全面完成規(guī)范化建設(shè)達標，基層獲得感、職工歸屬感顯著增強。

在交通運輸部黨組和長江航務(wù)管理局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，長江海事局圓滿完成長江航運行政管理體制改革，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，長江海事、通信、引航、后勤全面構(gòu)建了“一體化管理、一條線運行、一條龍服務(wù)”的新格局；深入實施美麗長江建設(shè)“五大攻堅戰(zhàn)”“一零五全三提升”攻堅行動，開展長江船舶生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險隱患等三大普查，摸清基本情況；推動港口防污設(shè)施建設(shè)，加快配備防污執(zhí)法裝備。

10個船舶交管項目竣工驗收投入使用，實施宜昌、安慶、鎮(zhèn)江等VTS國產(chǎn)化改造；完成躉船改造和車輛艇躉統(tǒng)一視覺形象標識建設(shè)，建成交付躉船22艘、海巡艇及引航交通船72艘；建成長江干線北斗地基增強系統(tǒng)，成功研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗船載智能終端，在全國海事系統(tǒng)率先實現(xiàn)客船、渡船和公務(wù)車船北斗應(yīng)用全覆蓋。

基本功三年達標行動覆蓋率達99％，開展各類培訓(xùn)3萬余人次，首次實現(xiàn)執(zhí)法大隊長輪訓(xùn)全覆蓋。1200多人列入專家型、骨干型、技能型人才；承辦首屆中國船舶檢驗業(yè)務(wù)技能大賽，2018年榮獲部首屆財會知識競賽冠軍，2019年執(zhí)法評議考核在全國海事系統(tǒng)筆試名列第一。4家單位新進入全國文明單位行列，總數(shù)居部屬單位前列。5個集體獲評“全國青年文明號”，1個單位獲評“全國安全生產(chǎn)示范崗”。

3年來，長江海事局培樹省部級先進集體21家、先進個人9名，在長航系統(tǒng)和全國海事系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。武漢陽邏海事處龍口海巡執(zhí)法大隊隊長孫玉國作為全國海事系統(tǒng)唯一代表榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。原武漢海事局船員管理處處長牛百龍榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“感動交通特別致敬人物”，巴東海事處學(xué)生渡服務(wù)團隊獲評感動交通年度人物。

通過三年攻堅，長江干線水上交通安全形勢穩(wěn)中趨好再創(chuàng)新紀錄。2018年至2020年，在貨運量年均增長32％的情況下，年均等級事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)與前三年相比分別下降48.4％、52.4％。聯(lián)合長江一線水域14家海事管理機構(gòu)開展“五個一”行動，與港航、水利、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共抓大保護船舶污染聯(lián)合治理格局初步形成，全力保障重點時段、青奧會、軍運會等重大活動期間的水上安全。

三年來，長江海事局查處污染違法行為7144件、處罰3570萬元；推動建設(shè)碼頭固定接收點1172個、流動接收點259個，江蘇段率先實施“一零兩全四免費”，長江干線港口經(jīng)營性碼頭船舶垃圾、生活污水、含油污水免費接收覆蓋率達100％、65.9％、28.7％；建設(shè)運行13個國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫（點），基本具備重點水域、重點港口50—400噸溢油應(yīng)急處置能力；累計成功救助遇險船舶606艘次、遇險人員5051人次，人命救助成功率連續(xù)實現(xiàn)98％以上。

一張圖干到底　高質(zhì)量三基啟新程

習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟。當前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展正進入全面推動新階段，長江海事立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須實現(xiàn)“三基”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅持一張藍圖干到底，準確把握“12351”總要求，開啟高質(zhì)量“三基”建設(shè)新征程。

“1”就是緊緊圍繞“高質(zhì)量”這一主題不動搖。

“2”就是在三年攻堅收官之后，再分兩個階段壓茬推進高質(zhì)量“三基”建設(shè)。2021年至2023年，對標“人民滿意、保障有力、世界前列”，為一流強局建設(shè)提供堅強支撐，為新一輪沖刺騰飛積蓄力量。2024年至2025年，實現(xiàn)在交通運輸三基建設(shè)中政治建設(shè)走在前列，全面履職走在前列，自身發(fā)展走在前列。

“3”就是聚焦高質(zhì)量基層、高質(zhì)量基礎(chǔ)、高質(zhì)量基本功三大方面，在基層實現(xiàn)政治站位高、班子建設(shè)水平高、隊伍素質(zhì)高、運行機制效能高、基層職工干事創(chuàng)業(yè)熱情高“五個高”。以信息化支撐基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)底數(shù)常清、規(guī)律管用、監(jiān)管精準、管理精細、裝備精良。聚焦主責(zé)主業(yè)錘煉基本功，實現(xiàn)在安全監(jiān)管、防污監(jiān)管、應(yīng)急搜救、航運發(fā)展、通信信息、引航服務(wù)和后勤保障等領(lǐng)域有專家，在長航系統(tǒng)和海事系統(tǒng)有權(quán)威，在地方有話語權(quán)，在社會上有地位，在海事管理體系和管理能力現(xiàn)代化進程中有主導(dǎo)權(quán)“五個有”。

“5”就是以強化政治引領(lǐng)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、強化責(zé)任落實、強化資源保障、強化督查考核“五個強化”確保高質(zhì)量“三基”建設(shè)落實落細。

“1”就是堅持“933”這一個重點任務(wù)清單干到底不折騰。

長江海事“三基”建設(shè)的生動實踐充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是強局發(fā)展的根本保證，服務(wù)大局是強局發(fā)展的根本使命，戰(zhàn)略引領(lǐng)是強局發(fā)展的根本路徑。長江海事將始終堅持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實交通運輸部以及部海事局、長航局的決策部署，久久為功強三基，堅定不移建強局，開啟新征程，展現(xiàn)新作為，全力以赴守好長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展主動脈。