在以往，沿海開發(fā)或許只是連云港、鹽城、南通這三個沿海城市的“家務事”，而今天，沿海開發(fā)不但成為江蘇區(qū)域發(fā)展的新跳板，更孕育今后拉動我國東部地區(qū)又好又快發(fā)展的新增長極。

      江蘇954公里海岸線上，建設中的三大沿海港群正串珠成線，串出一個南融長三角、北聯渤海灣、溝通中西部的江蘇“黃金海岸”。

10年3萬億，勾勒“國家戰(zhàn)略”框架

      沿海開發(fā)，開發(fā)什么，如何開發(fā)？這在很長一段時間曾是困擾江蘇的一道難題。

      2007年8月，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》閃亮出臺：江蘇將利用10年時間，完成固定資產投資3萬億元。依托沿海大港建設，打造以新能源、海洋特色產業(yè)、現代物流業(yè)、臨港大型石化產業(yè)為重點的沿海產業(yè)帶，加速形成新型工業(yè)化基地和現代農業(yè)基地。

      “規(guī)劃先行”，是江蘇新一輪沿海開發(fā)最鮮明的特征。按照規(guī)劃，江蘇在近千公里長的海岸線上，自北向南建設以連云港港為龍頭，包括灌河口海港組和中山港的北部港口群；以大豐港為龍頭，包括射陽的中部港口群；以南通港為龍頭，包括呂四港和洋口港的南部港口群。

      以《總體規(guī)劃》為藍圖，連云港、鹽城、南通三市紛紛布局，結合自身特點編制了相關開發(fā)規(guī)劃。南通依托濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢，提出“江海聯動開發(fā)”戰(zhàn)略；鹽城選擇“點軸式”開發(fā)模式，以沿海高速為縱軸，沿海5縣（市）各規(guī)劃一個節(jié)點集中開發(fā)；連云港制定“一體兩翼”新規(guī)劃，壯大連云港主體港口的同時，南北兩翼邁開建設步伐，全年投入建設資金預計達40億元。

      省市兩級規(guī)劃的編制和實施，加強了我省沿海開發(fā)的整體謀劃和統(tǒng)籌協調，更引來高層的關注。去年8月，國務院20個部委和單位組成的聯合調研組在江蘇省沿海地區(qū)實地調研。調研組認為，江蘇沿海戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，完全有潛力、有基礎、有希望發(fā)展成東部沿海地區(qū)乃至全國的一個新的經濟增長點。

      “推進江蘇沿海開發(fā)不是戰(zhàn)術行動，也不是戰(zhàn)役行動，而是戰(zhàn)略行動?！眹野l(fā)改委副主任杜鷹提出，搞好江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須從更高的層次和全國發(fā)展的大局來把握。

大港建設，牽住沿海開發(fā)“牛鼻子”

      沿海開發(fā)，港口為重。江蘇按照“三極、一帶、多節(jié)點”的開發(fā)思路，緊緊抓住大港建設的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。規(guī)劃圖紙最快地成為黃海之濱的現實景象——我省三大港口群正撐起沿海開發(fā)的“四梁八柱”。

      去年以來，連云港港30萬噸級航道工程項目獲國家批準建設，15萬噸級航道交工驗收，廟嶺三突堤集裝箱泊位基本建成，30萬噸級礦石碼頭具備靠泊條件，焦炭、氧化鋁、散化肥泊位加快建設。南通洋口港深水海港初步通航，呂四港綜合海運碼頭建成。鹽城大豐港開通國際國內航線，二期工程加快建設，濱海港建設邁出實質性步伐，10萬噸級航道工程于2008年12月初正式與中國電力投資集團公司簽訂綜合開發(fā)合作協議。

      “連云港的發(fā)展不僅要同蘇北的發(fā)展、江蘇的發(fā)展結合在一起，而且要放在連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略位置來對待。”溫家寶總理的重要講話，鼓舞連云港港建設快馬加鞭。

      以連云港港為龍頭，鹽城、南通兩市港口建設同樣日新月異。4月18日，鹽城港濱海港區(qū)10萬噸級航道工程項目獲得省發(fā)改委核準；5月8日，射陽港深水航道整治基礎工程正式開工建設。南通港的吞吐量更是從2002年3746萬噸一躍而升至去年1.32億噸，今年1-4月，國際金融危機形勢下仍逆勢攀高，完成港口吞吐量4074.3萬噸，集裝箱吞吐量10.2萬標箱。

協同發(fā)展，沿海港群展露“鏈”優(yōu)勢

      今年省“兩會”上，省政府工作報告中對江蘇沿海開發(fā)有了新的表述：統(tǒng)籌推進連云港、鹽城、南通三市港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)聯動發(fā)展。新表述引起沿海三市代表的普遍關注。

      他們認為，“國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導”、“統(tǒng)籌推進”、“聯動發(fā)展”，這都是在強調發(fā)展的協調性，強調下好“一盤棋”。

      “一盤棋”的前提，是功能區(qū)分、錯位發(fā)展，各有側重、優(yōu)勢互補。省發(fā)改委有關負責人介紹，沿海三大港口群的定位非常清晰——連云港港定位于國際性、綜合性遠洋樞紐港和集裝箱干線港，大豐港口群側重服務本地經濟發(fā)展的專業(yè)性港口，南通港則建設成為多功能綜合性近洋樞紐港。

      同樣是接軌上海，南通市與上海市簽訂港口戰(zhàn)略合作協議，啟動綠色快航航線、電子數據交換中心、港口物流園區(qū)及港口生產等一攬子合資合作項目；鹽城市境內各港則身兼上海國際航運中心喂給港和連云港港組合港的“雙重角色”。連云港港發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中西部地區(qū)與上海港間的貨物中轉，做大“海鐵聯運”規(guī)模。

      這一系列舉措，真正將我省沿海各港口“串珠成線”，形成優(yōu)勢互補的“鏈”式發(fā)展生動局面。

      去年，連云港港邁進億噸大港行列，吞吐量比上年增長17.6％，其中集裝箱運量300萬標箱增長50％；鹽城大豐港開通了至韓國仁川港、釜山港等航線，二期工程加快建設，濱海港建設邁出實質性步伐；南通洋口港深水海港初步通航，呂四港綜合海運碼頭建成，全年完成吞吐量1.32億噸，增長7.1％，集裝箱運量44.33萬標箱，增長3.4％。

      專家指出，“鏈”式發(fā)展，使得我省沿海港群在整合資源中提升競爭力，進而提振整體抗御風險能力，實現了國際金融危機下的“化危為機”，迎來了大步發(fā)展的艷陽春日。