為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)長江干線港口岸線管理，促進(jìn)長江港口和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，2019年6月交通運(yùn)輸部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管控長江干線港口岸線資源利用的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》的編制背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、編制背景

長江干線航道自云南水富至長江口，全長2838公里，自然岸線總長6700多公里（包括支汊航道及可開發(fā)洲島岸線）。截至2018年底，已開發(fā)利用的港口岸線為922公里，占自然岸線總長度的13.8%。新世紀(jì)以來，長江干線港口進(jìn)入快速發(fā)展階段，全線34個港口中吞吐量超億噸的大港達(dá)14個，目前已經(jīng)初步形成了以上海國際航運(yùn)中心為龍頭，沿江主要港口為骨干，地方重要港口為補(bǔ)充的發(fā)展格局，并為沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，但發(fā)展中仍存在港口岸線亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等突出問題。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，強(qiáng)調(diào)指出要優(yōu)化已有岸線使用效率、破解港口岸線無序發(fā)展問題。為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，更好地推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)港口岸線管理，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，交通運(yùn)輸部開展了《通知》制定工作。

二、《通知》的內(nèi)容

《通知》內(nèi)容分為六大部分。

第一部分是總體要求，提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，牢固樹立集約高效利用港口岸線理念，堅(jiān)決防止非法碼頭現(xiàn)象反彈，明確了控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率的思路，突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭的總體要求。

第二至第六部分是具體舉措，從嚴(yán)防非法碼頭現(xiàn)象反彈、優(yōu)化已有港口岸線使用效率、嚴(yán)格管控新增港口岸線、保障集約綠色港口發(fā)展岸線和推進(jìn)港口岸線精細(xì)化管理五大方面，提出持續(xù)打擊違法利用港口岸線行為、嚴(yán)格管理臨時(shí)港口岸線、規(guī)范提升老碼頭使用效率、整合閑置碼頭和公務(wù)碼頭資源、嚴(yán)控港口岸線總規(guī)模、嚴(yán)控工礦企業(yè)自備碼頭岸線、嚴(yán)控危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭岸線、保障規(guī)?；酶蹍^(qū)岸線需求、統(tǒng)籌安全綠色港口岸線需求、高質(zhì)量修訂港口規(guī)劃、制定港口岸線利用效率指標(biāo)、建立定期評估和信用管理制度共12條措施意見。

考慮到長江沿線各省情況差異較大，結(jié)合調(diào)研和專家咨詢相關(guān)意見，《通知》最后提出由沿江省市交通運(yùn)輸主管部門在本通知基礎(chǔ)上制定具體細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，有條件的地區(qū)可積極探索港口岸線退出機(jī)制和有償使用試點(diǎn)工作。