《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）自1995年1月1日實(shí)施以來，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《登記條例》及配套規(guī)范性文件開展船舶登記工作，對加強(qiáng)船舶的監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。但是隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新興經(jīng)濟(jì)形式的涌現(xiàn)，我國物權(quán)登記制度的形成，尤其是自貿(mào)區(qū)國際船舶登記創(chuàng)新的要求，都使得《登記條例》的內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需出臺配套的部門規(guī)章進(jìn)一步完善船舶登記制度，健全船舶登記法規(guī)體系。

　　《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年12月8日經(jīng)第29次部務(wù)會議審議通過，自2017年2月10日起施行?！掇k法》適應(yīng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的需要，完善了登記主體適用范圍；增加了船舶登記地的選擇；規(guī)范登記程序，明確審查要求；簡化辦理?xiàng)l件，優(yōu)化辦理流程；創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度等內(nèi)容。為進(jìn)一步了解新政詳情，中國交通新聞網(wǎng)記者于近日采訪了部海事局船舶處副處長陳德麗。

　　完善登記主體適用范圍

　　《辦法》增加和完善了三類船舶登記主體。一是增加了外商出資額超過百分之五十的中國企業(yè)法人僅供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)使用，不從事水路運(yùn)輸經(jīng)營的躉船、浮船塢。增加這一類船舶登記主體是在不違背保護(hù)國內(nèi)沿海運(yùn)輸權(quán)要求的前提下，適應(yīng)航運(yùn)市場主體多樣化發(fā)展的需求；二是增加了在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶。增加這一類主體是為了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《登記條例》第二條第一款規(guī)定，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度建設(shè)要求而作出的規(guī)定。三是隨著法治建設(shè)和現(xiàn)實(shí)中對合法物權(quán)保護(hù)的需求，將社團(tuán)法人和其他組織所有或光船租賃的船舶也納入登記范圍。

　　自貿(mào)區(qū)國際船舶登記 更加高效便捷

　　為落實(shí)2015年國務(wù)院印發(fā)的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放方案要求，《辦法》進(jìn)行了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新，以促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)區(qū)落戶登記，優(yōu)化我國現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是放寬了登記主體股比限制；二是明確自貿(mào)區(qū)國際登記船舶 “只能從事國際及港澳臺航行、停泊和作業(yè)”；三是對標(biāo)其他國家和地區(qū)國際船舶登記的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合便民的需要，提供網(wǎng)上申請預(yù)登記，申請人網(wǎng)上申請后領(lǐng)取證書時(shí)再到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場材料確認(rèn)；四是突出服務(wù)理念，切實(shí)為相對人提供便利，規(guī)定了海事一站式辦理以及內(nèi)部材料免予提交。五是規(guī)定船舶營運(yùn)辦證各相關(guān)機(jī)構(gòu)簡化各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)時(shí)間，并建立信息共享機(jī)制，對通過信息共享可以獲得的材料，免予申請人提交。

　　明確審查要求 規(guī)范辦理?xiàng)l件

　　《辦法》明確了船舶登記機(jī)關(guān)審查要求，規(guī)定“船舶登記機(jī)關(guān)收到船舶登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)審查申請材料是否齊全，申請材料是否符合法定形式，申請書內(nèi)容與所附材料是否一致，并核實(shí)申請材料是否為原件或者與原件一致”，有利于船舶登記機(jī)關(guān)規(guī)范履職。《辦法》對各類登記各種情況下需要提交的申請材料及其具體要求進(jìn)行了明確規(guī)定，有利于航運(yùn)企業(yè)對照要求準(zhǔn)備材料，也有利于規(guī)范船舶登記人員的自由裁量權(quán)。《辦法》明確船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查閱、復(fù)制船舶登記簿和船舶登記檔案，有利于發(fā)揮船舶登記的公示效用，促進(jìn)良好的交易秩序?！掇k法》對船舶登記證書遺失滅失的公告與補(bǔ)發(fā)、船名變更公告等做了較《登記條例》更具體的規(guī)定，將交通運(yùn)輸部海事局官方網(wǎng)站確定為公告的平臺之一，為社會提供更方便快捷的公示查詢途徑。

　　企業(yè)可就近選擇船籍港

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，船舶融資租賃風(fēng)生水起，單一的登記地選擇導(dǎo)致大量企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理和使用的船舶以及融資租賃下船舶需要到異地往返辦證，帶來很多繁瑣與不便，也造成了船舶營運(yùn)地與船籍港的人為不一致，給公司管理以及海事監(jiān)管都帶來不便?！掇k法》中明確了由企業(yè)法人依法成立的開展經(jīng)營活動的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營的船舶，可以依據(jù)分支機(jī)構(gòu)營業(yè)場所所在地就近選擇船舶登記港。融資租賃的船舶，可以由租賃雙方依其約定，在出租人或者承租人住所地或者主要營業(yè)所所在地就近選擇船舶登記港。有助于實(shí)現(xiàn)船舶本地運(yùn)營、本地辦證、本地監(jiān)管，節(jié)約航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營成本，提高海事監(jiān)管效率。

　　增加不予登記情形 保護(hù)第三人合法權(quán)益

　　《辦法》明確了不予登記情形，并為第三人主張存在尚未解決的權(quán)屬爭議提供途徑，即船舶登記申請受理后，登記證書簽發(fā)前，第三人主張存在尚未解決的權(quán)屬爭議且能提供依據(jù)的，登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查后將不予登記。這將極大保護(hù)第三人的合法權(quán)益。

　　增加臨時(shí)國籍核發(fā)情形 響應(yīng)航企換證不停運(yùn)

　　《辦法》增加了因船舶買賣發(fā)生船籍港變化、船舶所有人住所或者船舶航線變更導(dǎo)致變更船舶登記機(jī)關(guān)的情形下申請辦理臨時(shí)船舶國籍證書的規(guī)定，解決了以前因登記機(jī)關(guān)的改變而需要船舶停航等待換發(fā)登記證書的問題，使得船舶登記換證實(shí)現(xiàn)“零待時(shí)”，避免了船舶停航損失。

　　明確融資租賃船舶相關(guān)規(guī)定

　　目前，在金融危機(jī)和市場低迷的雙重壓力下，船舶融資租賃正成為航企融資的主流渠道之一。隨著國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)行，以及上海等多個自貿(mào)區(qū)的成立，都為船舶融資租賃業(yè)務(wù)提供了更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機(jī)遇，船舶融資租賃需求順勢而起，對融資租賃船舶的登記也提出了新的要求?！掇k法》在現(xiàn)有法律體系框架下，對融資租賃船舶的登記明確為船舶所有權(quán)登記加光船租賃登記，并進(jìn)一步明確了融資租賃情況下所有權(quán)取得證明材料、船籍港選擇等，解決了融資租賃船舶的登記問題，促進(jìn)了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　□相關(guān)新聞

　　船舶登記操作有了系統(tǒng)規(guī)范

　　為做好《船舶登記辦法》的落實(shí)工作，近日，交通運(yùn)輸部海事局對《船舶登記工作規(guī)程》進(jìn)行了修訂，作為《船舶登記辦法》的配套性規(guī)范文件，其對后者的具體操作進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。

　　據(jù)了解，此前，為解決登記機(jī)關(guān)在船舶登記工作中不斷遇到外資比例、登記主體的認(rèn)定等新的問題，部海事局印發(fā)了多個規(guī)范性文件進(jìn)行明確，先后制定了《船舶煙囪標(biāo)志公司旗登記管理辦法》、《船舶登記資料查詢辦法》、《船舶登記檔案管理規(guī)定》、《船舶名稱管理辦法》，上述規(guī)范性文件對規(guī)范船舶登記工作起到了重要作用。但由于其都是針對登記工作中某一環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)事項(xiàng)作出的規(guī)定，使登記工作人員和行政相對人在了解船舶登記相關(guān)規(guī)定時(shí)需要查閱多個文件，相對零散、不夠清晰和條理。此次修訂，部海事局將上述規(guī)范性文件匯總于船舶登記工作規(guī)程中，有利于行政相對人和登記工作人員快速掌握船舶登記相關(guān)規(guī)定，起到了精簡公文和提高辦事效率的作用。

　　《船舶登記工作規(guī)程》的總體結(jié)構(gòu)與原《船舶登記工作規(guī)程》基本保持一致，未增設(shè)新的行政許可及行政強(qiáng)制措施。新版《船舶登記工作規(guī)程》共11章156條，11章的內(nèi)容分別為總則、船舶識別號授予、船舶名稱核定、船舶登記程序、船舶登記項(xiàng)目、司法協(xié)助執(zhí)行程序、連續(xù)概要記錄簽發(fā)、空白證書與印章管理、登記簿與檔案管理、船舶登記資料查詢和附則。